四、代结语：宪法权威与宪法共识宪法具有至上的权威性，它不仅体现在宪法同法律相比时所具有的根本法、最高法效力，更为重要的、更为根本的是，宪法权威同政治权威、党的权威、个人权威、制度权威以及道德等其他权威相比，具有不可质疑的支配力。
再比如，还有哪些法律能积极发挥解释的功能？我发现有些立法机关包括一些学者有一种立法依赖症，凡是社会中出现矛盾冲突，都想通过立法或修改法律来解决，当然，必要的法律制定和修改是可以的，但也要看到主要的法律体系形成后，法治建设的核心任务是适用和解释法律，并不是立法。但我认为，82宪法的核心精神里有国家价值观重建，更重要的是，包含着人文主义的精神。
既然依宪治国、依宪执政成为国家与执政党的理念，如果不敢谈或者不愿意谈甚至放弃社会主义宪政，实际上是把宪政的一些社会主义的元素和理念拱手转让给资本主义。第二是在全国人大常务委员会下面设立监督机构。30年前，面对执政党与宪法的关系这个问题时，主持宪法修改的全国人大常委会委员长彭真用这三句话来概括。宪法和宪政的核心是人权的保障，通过2004年修宪，我们已经承认人权的合法性，但如果不承认宪政，实际上否定了人权保护的载体，自然脱离法治的基本理念。的确，国外确实有一些学者和政治势力拿宪法和宪政来做文章，以此作为攻击中国法治与社会发展的借口，但我认为恰恰这个时候，我们更应该主张社会主义宪政的正当性和合法性作为回应。
这样一种普遍性价值在具体国家中的实现方式是多样化的，需要与不同国家的社会制度、政治制度和文化结合起来。中国新闻周刊：未来在限制公权力方面怎样突破，需要何种制度安排？韩大元：我们有一个共识，经过30年的发展，特别是社会主义法律体系形成后，中国的法治正在转型，转型的基本认同就是以宪法为核心来推动中国法治的发展。从现有材料看，叶剑英对宪法修改的其他问题都没有发表意见，但对此说不能搞。
直到今日，五四宪法还被公认为是一部相对进步的宪法，也是群众认可度、接受度较高的一部宪法。宪法是长期的，具体的不管。这些讲话、说明以及由之形成的宪法文本，都揭示了宪法序言产生的背景，并显示了它在学理上所处的紧张位置。经会议讨论的结果，还是需要保留宪法的序言，一共11段文字。
1978年宪法是粉碎四人帮后，由以华国锋为首的宪法修改委员会起草的七八宪法。来源: 《财经》2012年第26期 进入专题： 八二宪法 。
修改委员会成员很多是党外人士，也有跨党人士。期间，中共中央政治局和书记处专门召开了8次会议，宪法修改委员会开了5次会议，其中3次会议逐章逐句讨论修改。cOM一院制，就是人民代表大会制，这样国家机关运作起来比较顺当。2005年，全国人大常委会修改了《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》，并于同年制定《司法解释备案审查工作程序》，以期完善审查制度的运作机制。
对于公民的选举权和被选举权没有争论，反而大家热切讨论了精神病人有无选举权的问题，并形成了两种截然对立的观点，最终采用了精神病人无选举权的观点。怎么样发挥民主作用，是从这个意义上来考虑的。此后，法学界对于建立违宪审查制度的呼声一直强烈。第五届全国人大代表任期为1978年至1982年，当天出席会议的3040名代表手持同时用汉文、蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文印制的粉红色中华人民共和国宪法表决票，走向预设在会场内的30个票箱。
9月10日，五届人大三次会议通过了决议，同意中共中央的建议和中共中央提出的修改宪法委员会103名委员的名单。同时，在政协副主席乌兰夫、刘澜涛的信上也批示：原来讲的长期共存、相互监督，是指共产党和民主党派的关系而言。
一是国务院将同时面对政协、人大的监督。宪法委员会夭折关于宪法制定后如何实施，鉴于以往历史的惨痛教训，修宪时参与人员表示了三个方面的担心：一是担心文化大革命中无法无天的现象重演。
那么如何理解宪法序言的法律效力？许崇德回忆，在七五宪法和七八宪法中都有关于指导思想、国家路线的条款，八二宪法并没有将这些内容写在条文里，而是写在序言里。彭真秘书、原全国人大常委会法工委主任顾昂然的笔记，亦记录了彭真曾提及邓小平和胡耀邦都对此持反对意见。郭道晖认为，虽然我们在宪政运动的过程之中正在一点点进步，而且已经有了一些宪政的改良，但是依然征途漫漫。1979年、1980年全国人大还曾经两度局部修改宪法在胡乔木担任秘书长阶段，关于宪法修改的讨论空前活跃。2003年4月，湖北青年孙志刚被非法收容殴打致死，当年5月14日，北京大学许志永、滕彪、俞江等三名法学博士联名上书全国人大常委会，要求对《收容遣送办法》进行违宪审查，废除收容遣送制度。
至于代表的名额分配办法，意见更是难以统一。讨论之时，宪法学家陈云生在人民日报社的《理论宣传动态》刊发文章宪法的长度和完备，指出世界上142部成文宪法有46部没有序言，中国宪法即使要保留序言，也应该进一步压缩论文联盟http：//wwW。
还是民族区域自治制度好。1980年8月18日，在中共中央政治局扩大会议上，邓小平系统阐述了党和国家领导制度改革的问题，也第一次将全面修改宪法提上日程。
对于公民的选举权和被选举权没有争论，反而大家热切讨论了精神病人有无选举权的问题，并形成了两种截然对立的观点，最终采用了精神病人无选举权的观点。此后，契合中国经济社会改革的步伐，八二宪法又几经修改。
自八二宪法实施以来，中国制定的80%以上的法律都是由全国人大常委会审议通过。我一个共产党员坐国民党的牢我认，但是为什么坐共产党的牢那么久，彭真认为‘这是我们过去不重视民主与法制受的惩罚。cOM一院制，就是人民代表大会制，这样国家机关运作起来比较顺当。秘书处研究了这一意见，认为不合适。
不过，三个月后，由秘书处草拟的1981年8月3日第六次讨论稿，将宪法监督的职权交给了全国人大及其常委会，关于宪法委员会的上述条款消失了。所以是不是代表减少，比如说3000人减少为1000人，再分为两院，也有一套想法。
胡乔木提出，工人同国家的利益一致，罢工不符合全体人民的利益，所以不能保留罢工自由的规定。宪法委员会的构想为何折戟？刘松山认为，一方面由于当时要求加强宪法监督的呼吁实际是有限的，要求加强宪法监督的声音主要来自学术界即宪法学界和政治学界，尚不具有普遍性。
八二宪法序言在最后一段写明：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。法学家郭道晖评价，八二宪法的最大的缺陷是：没有严格建立权力分立与制衡制度。
华东政法大学教授刘松山曾检索到《宪法修改第五次讨论稿》的档案，他指出，第五次讨论稿对于宪法委员会的形成有比较完整的考虑和设想，该稿第二章是国家机构，全国人大、全国人大常委会、国家主席和国务院各有一节专门规定，宪法委员会地位极高，列于全国人大常委会后、国家主席和国务院之前。在会上连序言、总纲，一共修改了近30处。五是，两院的任期问题，一种认为按照现行宪法应定为五年，另一种看法是按照五四宪法，应确定为四年。胡乔木提出，目前全国人大有3000多名代表，召集不易。
宪法修改的主要写作班子是宪法修改委员会秘书处。不过，这些讨论大多最终没有成为宪法条文。
同时，彭真在写作序言时，采用了叙述性而非规定性的语言，在法律适用的时候，也就留下了灵活处理的余地。在夏勇看来，八二宪法意味着中国宪法在经历了1975年宪法和1978年宪法的曲折后开始从‘革命宪法向‘改革宪法转变，新的问题是应当如何推进宪法改革，逐步完成从‘改革宪法向‘宪政宪法的历史性转变。
然后再分为两个院，每院500人，分头议事，这样可以使全国人大成为真正的人民权力机关。1981年2月28日，宪法修改委员会秘书处起草了一份《宪法讨论稿》，讨论稿增写了五章共六个条文，专门规定保障宪法实施和宪法修改的内容。
